各地如何因地制宜制定发展目标？2026地方两会释放这些信号

简介

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　　眼下，全国多地的省级两会正在陆续召开。设定2026年经济增长目标、推动消费转型升级、强化科技创新支撑引领……如何看2026年地方两会上的重要任务？作为“十五五”开局之年，各地又该如何因地制宜制定发展目标和路线？《新闻1+1》带来分析解读。

　　为什么保持5%增速如此重要？

　　关注各地制定的GDP增速，大概都围绕在5%这个重要数字，有的多一些，制定到5.5%。为什么保持这个增速如此重要？为什么有些地方可以制定出稍微高一些的速度？

　　北京大学光华管理学院院长 刘俏：要实现2035年社会主义现代化的目标，我们测算了一下，未来十年中国经济增长，应该保持大概4.2%的增速。“十五五”是承前启后的关键五年，2026年又是“十五五”的开局之年。这种情况下，“十五五”期间，把经济增长速度定得比未来十年的平均预期值稍微高一点，像5%左右，是一个很自然的选择。因为它是关键的五年，而且2026年又是开局之年，经济大省扛起经济增长的重要责任，把目标定的稍微高一点，也是一个很自然的安排。

　　科技创新的重要性体现在什么地方？

　　各地不约而同都是把科技创新放在发展的首位，科技创新就是人工智能、新能源、脑机接口等等，都是硬核的科技。对于各地来说，它的重要性体现在什么地方？

　　刘俏：新质生产力以全要素生产力的提升作为核心标志，全要素生产力本身最重要的一个动能在于技术进步所带来的增长可能性。这种情况下，将科技创新和产业创新融合起来，本身就是形成新质生产力最重要的一个来源。未来，可能中国在新旧动能转换过程中，最重要的一个未来增长动能，可能来自科技创新和产业创新的融合。所以，各个地方把科技创新放在一个非常显著的位置来讨论。

　　扩内需，促消费

　　各地如何按照自己的需求去精准地制定政策？

　　扩内需，促消费也是2026年各地的主要任务。各地实际上它的禀赋、发展阶段、发展水平包括能力各不相同，怎么能够按照自己的需求去精准地制定政策？

　　刘俏：消费在目前整个中国经济增长过程中发挥的作用越来越大。2025年消费拉动52%的增长。扩内需本身也是2026年一个很重要的任务。各个地方在拉动消费方面其实有两个大的方面。

　　一方面，增加居民的可支配收入。通过这种方式提升居民的消费能力。

　　另一方面，创造各种各样的消费场景，通过这种方式来提升居民的消费倾向。

　　各个地方的禀赋资源是不一样的，消费一个很大的增长空间，来自服务消费。提升服务消费，以新供给创造新需求过程中，各个地方，比如说旅游资源比较多的地方，可以把文旅作为比较重要的产业进行发展。像科技元素比较多的地区，可以把科技元素和传统服务领域进行结合，通过融合化的方式，带动服务消费的提升。

　　各个地方根据自己的禀赋条件，紧紧围绕着投资于人、投资于物，紧密结合基本原则，在扩大内需，特别是在提振居民消费这个领域有大有可为的空间。

　　地方如何将中央财政的投资发挥最大效应

　　因为今年中央财政会加大投资力度，具体到地方，怎么把这个投资变成一个有效的投资，让它发挥投资的最大的效应？

　　刘俏：对内需，除了消费之外，很大的一个部分来自有效投资的提升。2026年作为“十五五”的开局之年，我想各地方在紧锣密鼓部署各种各样的投资项目，这里面值得关注的一点在于，这种投资本身就不能像以前“一刀切”的重复性投资，要根据各个地方以民为本，投资于人、投资于物紧密结合基本原则，寻找适合本地的能带来投资回报、投资效率的投资项目。

　　比如像钢铁行业，通过绿色转型、数字化、融合化本身，其实也是投资可以去规划的领域。像科技创新元素比较集中的一些地区，新兴产业或者未来产业，不管是行业本身的投资或者说相关的基础设施投资，也可以成为地方重要的投资项目来源。所以，因地制宜这四个字，可能是形成有效投资最重要、最应该考虑的一个要素。

　　加快建设全国统一大市场 地方如何发力？

　　中央要求要加快建设全国统一大市场，但是作为地方政府来说，要为自己的发展负责，怎么能够又站在中央的角度，又站在自己的角度考虑？对地方来说，提的这个要求是否太高？必须要做的话，要从哪些方面做？

　　刘俏：对地方政府而言，在“十五五”期间，保持合理的量的增长，但在质方面应该有所提升，如果能做到这两者结合，本身就跟中央整个“十五五”规划建议，包括未来纲要的精神是一致的。所以除了量的增长之外，现在可能考虑更多的还是质的提升。一个高质量的5%的增长，可能会超过一个低质量，或者说重复建设、投资效率比较低的10%的增长。

　　从这个角度来讲，地方政府可能在整个“十五五”规划制定过程中，包括在2026年，或者未来五年的工作过程中，需要去保证经济增长的目的本身是高质量发展，是实现人民福祉的提升。把侧重往投资于人，往居民的可支配收入方向去提升，往居民消费率的增长方面去做一些倾斜的话，本身就是符合地方发展的要求，也符合中央对地方经济发展提出的要求。 【编辑:刘阳禾】