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法治筑牢发展底座：浙江助力企业与创新行稳致远

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简介

　　中新网杭州2月1日电(钱晨菲)法治是最好的营商环境。在浙江，这句话正被不断具象化：“大综合一体化”行政执法持续深化，立法赋能新兴领域创新保护，涉外商事纠纷在地解决能力进一步提升……一系列变化，指向同一个目标——以稳定、可预期的法治供给，回应市场主体关切，为高质量发展护航。

　　以一流法治化营商环境护航市场主体

　　浙江是民营经济大省。民企高质量发展，首先需要稳定的预期。

　　“我们之前担心的不是规范监管本身，而是执法标准不一、检查频繁。而如今，执法人员进一次门、查多项事，在很大程度上减轻了企业的迎检负担。”一位受访企业家说。如上变化，正是得益于浙江“大综合一体化”行政执法改革的持续深化。

　　2022年，浙江成为“大综合一体化”行政执法改革国家试点，《浙江省综合行政执法条例》应运而生。改革推进至今，良法善治与深化改革双向推动成为不少司法行政机关工作者的最深感受。

　　数据显示，2025年，浙江涉企检查事项精简26.8%，涉企检查总量同比下降50.79%，“综合查一次”实施率从2024年的49.8%跃升至83.1%，企业、群众对浙江执法公正的满意度提升至97.6%。执法频次“瘦身”的同时，监管效能并未削弱，通过亮码检查、数字赋能，执法变得更透明、更可监督。

　　在规范涉企执法行为的同时，浙江还旗帜鲜明防范异地趋利性执法，率全国之先开展专项监督，成为违规异地执法发生率最低的省份之一；出台服务保障民营企业高质量发展13项重点任务清单，部署高水平法治服务保障高质量发展10大攻坚项目，完善“11087·亲清在浙里”为企服务体系，开展违法“查扣冻”企业财产专项监督，深度参与招投标领域治理，切实把“法治是最好的营商环境”的理念转化为生动实践。

　　管住风险、无事不扰，有呼必应、护航发展。在前不久出炉的全国工商联“万家民企评营商环境”调研结果中，浙江包括法治环境在内的“四大环境”指数均居全国首位。这份来自市场主体的反馈，正是对法治化营商环境最直观的认可。

　　以司法保护托举新质生产力

　　互联网法院的成立，是司法主动适应互联网时代的一项重大制度创新，也是中国司法拥抱数字变革的缩影。

　　作为互联网司法的“先行者”，杭州互联网法院开创了“网上案件网上审”的历史先河，首创异步审理模式，当事人“一次不用跑”，在线就可以完成起诉、调解、开庭、宣判整个流程，让司法服务更加普惠精准。

　　随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能等新技术、数据产品等新形态不断涌现，对传统法律规则提出了新挑战。面对“技术跑得快、规则跟不跟得上”的问题，浙江选择主动作为，不断拓展司法保护的“触角”。

　　时间回到2025年年初，一起涉AI平台著作权侵权案，直面生成式人工智能时代的法律界定难题。原告上海某文化公司拥有奥特曼系列作品著作权独占授权，发现被告杭州某智能科技公司运营的AI平台，可让用户生成与奥特曼形象实质性相似的作品，遂诉至法院主张被告承担直接侵权或帮助侵权责任；而被告辩称其仅为网络服务提供者，调用第三方开源模型属于技术服务，仅需履行“通知—删除”义务。

　　“生成式人工智能服务时代，平台管理者与内容生产者的界限开始模糊。”该案一审法官、杭州互联网法院法官沙丽表示，如何结合大模型平台类型，明确服务提供者的合理注意义务及过错认定规则，尚无先例可循，这也对司法审判提出了新挑战。该案以具体判例探索了对前沿科技的司法保护，也稳定了创业者的预期。

　　截至2025年底，杭州互联网法院已有74个案例被评为全国典型案例，2案入选最高法院指导性案例，先后提炼了100多条涉及平台生态等领域的裁判规则，积极护航新质生产力的发展。这些司法探索的背后，是浙江对创新技术司法保护的系统布局与主动作为。

　　浙江省高级人民法院院长、党组书记郑青介绍，2025年，浙江法院加强司法裁判对人工智能等创新技术的规范引领，以新类型案件审结，清晰划定技术应用的法律红线，保障平台经济、数字经济健康发展。

　　全国首例“AI换脸”民事公益诉讼案、全国首例涉生成式人工智能服务提供者侵害信网权和不正当竞争案、“小某书”虚假种草案……越来越多的涉人工智能典型案例、全国首案在浙江集中受理、公正裁判。浙江正以司法创新为笔，清晰勾勒技术应用的法治边界，为人工智能产业发展提供明确、稳定、可预期的行为指引，让新质生产力在法治轨道上稳步前行。

浙江省浙商涉外法律服务中心成立。浙江省司法厅供图

　　以高质量涉外司法赋能更高水平开放

　　在全球经贸环境不确定性上升的背景下，企业“走出去”面临的挑战，已不再局限于市场竞争本身，更包括法律制度差异、合规风险增加以及纠纷解决成本高企等现实问题。

　　如何用法治手段为企业出海保驾护航，成为高水平对外开放的重要命题。

　　围绕建设高能级开放强省，浙江持续完善涉外法治体系建设，从“事后应对”向“前端服务”延伸，以更加系统、专业的服务能力，为浙企“走出去”提供稳定支撑。

　　例如，针对部分浙商反映的涉外法律服务分散、信息获取不畅等问题，浙江推动浙商涉外法律服务中心于2025年投入运行，以数字化方式整合涉外法律资源，为企业提供更加便捷、高效的法治支持。

　　该中心设有全球统一呼叫电话和网络服务平台，为全球浙商提供涉外法律咨询、涉外商事调解、涉外商事仲裁、企业合规指引、域外法律查明等综合性“一站式”服务。目前，中心已在境外建立近400个服务支点，覆盖94个国家和地区、125个主要城市，初步形成联通国内与海外的涉外法律服务网络。

　　“中心的成立让我们出海更有底气。有了专业的法律护航，我们可以更专注于国际市场开拓。”浙江省民营经济国际合作商会会长、浙商总会副会长汪力成的感受，代表了不少浙商的心声。

　　在司法实践方面，浙江法院不断提升涉外审判专业化水平，国际商事、海事纠纷解决能力持续增强。

　　2022年，中国香港与巴拿马的两艘油轮在美国西海岸太平洋地区发生碰撞，双方分别向浙江宁波海事法院、美国加利福尼亚中区联邦地区法院提起诉讼，案件陷入平行诉讼的局面。在当事人住所地、碰撞海域、船舶国籍均与浙江无关的情况下，宁波海事法院积极行使司法管辖权，最终促成双方和解，这场国际海事纠纷于2025年底顺利解决。

　　浙江是外向型经济大省。近年来，越来越多境外当事人主动选择在浙江解决纠纷，浙江正逐步成为国际商事纠纷解决的“优选地”。2025年，9282件涉外商事海事案件在浙江审结，覆盖148个国家和地区。

　　此外，浙江还加快推进杭甬嘉3个涉外法务聚集区建设，建立“海外公共安全之江研究中心”新型智库，推动涉外法治从单一纠纷解决向风险预警、合规指引、综合保障拓展。

　　从营商环境到科技创新，从内生发展到对外开放，浙江政法工作的实践清晰表明：法治不仅是社会稳定的“压舱石”，也是高质量发展的“助推器”。

　　面向“十五五”，浙江正以更高站位谋划法治供给与发展需求的深度融合。在法治轨道上护航发展，不仅关乎当下的稳增长、强信心，也将为中国式现代化建设筑起安全底线。(完)

【编辑:胡寒笑】

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